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Indice dell’opera
Parte I – Storia, principi, quadro normativo
1. Il litorale come bene pubblico
1.1. Il demanio marittimo tra Codice della Navigazione e Codice civile: natura, limiti, durata, restituzione
1.2. Articolo 36 e articolo 55 del Codice della Navigazione: l’eccezione regolata e la “fascia dei 30 metri”
1.3. L’impresa balneare come presidio sociale: sicurezza, qualità, identità
2. Dagli anni tra il 1950 e il 1990: la costruzione del sistema
2.1. Evoluzione della disciplina e degli usi turistico-ricreativi
2.2. Il D.L. 400/1993 sui canoni: logica, categorie d’uso, aggiornamenti
2.3. Regioni e Comuni: pianificazione dell’arenile, standard e strumenti
3. La stagione delle proroghe: ragioni, effetti, criticità
3.1. Occupazione, investimenti, stabilità: perché nacquero le proroghe
3.2. Contendibilità e concorrenza: la risorsa “spiaggia” come bene scarso
3.3. Il principio di legalità economica e il tramonto del rinnovo per inerzia
4. L’Europa entra in scena: Direttiva 2006/123/CE (Bolkestein)
4.1. Libertà di stabilimento e libera prestazione: l’architettura della Direttiva
4.2. L’articolo 12: risorse scarse, selezioni imparziali, durata, divieto di rinnovo automatico
4.3. Le sentenze “cerniera”: Promoimpresa (2016) e AGCM c. Ginosa (2023)
5. L’allineamento italiano (2021–2025)
5.1. Adunanza Plenaria Consiglio di Stato 17-18/2021: fine delle proroghe generalizzate
5.2. Legge 118/2022 (Concorrenza): mappatura, principi di gara, tutela degli investimenti
5.3. SICONBEP (D.Lgs. 106/2023): trasparenza e misurazione della scarsità
5.4. D.L. 131/2024 – L. 166/2024: transizione, tempistiche, manufatti amovibili, regole di gara
5.5. TAR 2024–2025: disapplicazione delle proroghe e via libera alle gare
5.6. ANAC e AGCM: segnalazioni, pareri, moral suasion sulla contendibilità
5.7. Indennizzi 2026: schema MIT, pareri e quadro ancora in evoluzione
Parte II – Le regole oggi (quadro sistematico e coordinamento delle fonti)
6. Fonti europee e nazionali: come si tengono insieme
6.1. TFUE, Direttiva Servizi e giurisprudenza CGUE
6.2. Codice della Navigazione, testi attuativi e circolari
6.3. Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. 42/2004) e D.P.R. 31/2017
6.4. Testo unico edilizia (D.P.R. 380/2001): titoli e procedimenti
6.5. Trasparenza e anticorruzione: L. 241/1990, L. 190/2012, obblighi di pubblicità
7. Paesaggio, urbanistica, edilizia in area costiera
7.1. Fascia dei 300 metri: tutele per legge e autorizzazione ex art. 146
7.2. Manufatti amovibili vs. strutture fisse: criteri tecnici, stagionalità, rimozione
7.3. Abusi edilizi tipici in ambito costiero: prevenzione, sanatorie, ripristini
7.4. Rapporti tra concessione, titolo edilizio e vincoli: il “doppio binario”
8. Sicurezza, impianti, ambiente e lavoro
8.1. Impianti elettrici: D.M. 37/2008, Di.Co./Di.Ri., fascicolo impianto
8.2. Verifiche D.P.R. 462/2001: messa a terra e fulminazione
8.3. Prevenzione incendi: D.P.R. 151/2011, SCIA VVF, Registro
8.4. Igiene alimenti e bevande, rifiuti, acque, rumore
8.5. Sicurezza sul lavoro (D.Lgs. 81/2008) e tutela dei lavoratori stagionali
8.6. Privacy e digitale: videosorveglianza, prenotazioni, pagamenti
9. Economia della concessione
9.1. Canoni: criteri, aggiornamenti, scadenze e riflessi su base d’asta
9.2. Sub-concessioni, partenariati, ATI/RTI, reti d’impresa
9.3. Assicurazioni e responsabilità: coperture tipiche e gestione del rischio
10. SICONBEP “vivo”
10.1. Che cosa contiene e come si usa in istruttoria e in gara
10.2. Scarsità locale e funzionale: dati, erosione, accessibilità, vincoli
10.3. Correzione dei dataset e interlocuzione con gli enti
11. La giornata di uno stabilimento: processi e adempimenti
11.1. Servizi essenziali e servizi a valore (sport, cultura, benessere)
11.2. Destagionalizzazione sostenibile: eventi, limiti acustici, traffico
11.3. Accessibilità universale come standard (non optional)
11.4. Digitalizzazione: prenotazioni, customer care, pagamenti, reclami
12. Titoli e controlli
12.1. Filiera dei permessi: demanio, edilizia, paesaggio, art. 55 cod. nav.
12.2. Verifiche impiantistiche e antincendio: programmazione e scadenzario (anche alla luce del tragico evento verificatosi a Crans-Montana la notte di Capodanno tra il 2025 e il 2026)
12.3. Ispezioni e contenzioso amministrativo: prevenire è meglio che difendere
13. Programmare l’affidamento
13.1. Decisione a contrarre, analisi del contesto e lotti
13.2. Pubblicità, preinformazione, tempi e documentazione di gara
13.3. Base d’asta, canone e sostenibilità economica
14. Partecipare per vincere
14.1. Requisiti di partecipazione, avvalimento, raggruppamenti, subappalto
14.2. Offerta tecnica: KPI, piani di esercizio, manutenzione, sicurezza, inclusione
14.3. Offerta economica: equilibrio tra canone, investimenti e servizi
14.4. Commissione giudicatrice, soccorso istruttorio, anomalia, accesso agli atti
15. Criteri e punteggi “pro qualità” senza barriere
15.1. Come evitare criteri sartoriali e proteggere la concorrenza leale
15.2. Valorizzare l’esperienza “in servizi analoghi” (linee ANAC)
15.3. Indicatori misurabili: sicurezza, ambiente, accessibilità, customer care
15.4. Clausole sociali e continuità occupazionale
16. Esecuzione della concessione
16.1. Convenzione, penali, revisione, monitoraggio della qualità
16.2. Varianti, manutenzioni, adeguamenti normativi
16.3. Trasparenza e accountability: reportistica e controlli
Parte III – Indennizzi e tutela degli investimenti (cuore caldo per i balneatori)
17. Cornice giuridica dell’indennizzo
17.1. Ratio: proteggere il valore residuo, non creare barriere
17.2. Stato dell’arte 2025-2027: schema MIT, pareri e osservazioni europee
17.3. Compatibilità con l’art. 12 e neutralità concorrenziale
18. Metodi di valutazione e dossier
18.1. Beni immobili, mobili, immateriali: come si stimano e si provano
18.2. Ammortamenti, perizie, fotografie forensi del valore
18.3. Data room e tracciabilità: cosa non può mancare
19. Il subentro “intelligente”
19.1. Patti e clausole: escrow, conguagli, condizioni sospensive
19.2. Continuità dei servizi e tutela del personale
19.3. Contenzioso su indennizzi: linee difensive e probatorie
Parte IV – Strategie per il futuro dei balneatori (2026–2035)
20. Stay & Win: come prepararsi a vincere la gara
20.1. Compliance totale e audit interni
20.2. Progetto tecnico competitivo e sostenibile
20.3. Finanza dell’offerta: canone, investimenti, rischio e rendimento
21. Exit con valore
21.1. Cessione d’azienda/ramo, affitti, accordi ponte
21.2. Tutela del marchio, del know-how e del capitale umano
21.3. Pianificazione fiscale e assicurativa
22. Innovazione, inclusione, resilienza
22.1. Transizione ecologica ed efficienza energetica in area vincolata
22.2. Accessibilità come vantaggio competitivo e dovere etico
22.3. Erosione costiera, eventi estremi, piani di continuità operativa
23. Relazione col territorio
23.1. Accordi con Comuni e parchi: spiagge libere attrezzate, standard minimi
23.2. Stakeholder locali: residenti, turismo, associazioni
23.3. Comunicazione trasparente e reputazione d’impresa
Parte V – Prospettive e riforme (cosa cambiare, come farlo)
24. Lezioni apprese e nodi da sciogliere
24.1. Durata “adeguata” e cicli d’investimento
24.2. Griglie di punteggio nazionali-tipo e spazi di adattamento locale
24.3. Indennizzi a prova d’Europa: criteri standard e tempistiche certe
25. Comparazione europea
26. Roadmap 2026–2030 per PA e imprese
26.1. Calendario delle azioni (mappature, bandi, esecuzione: ipotesi plausibile)
26.1.1. Per il 2026: “mettere a terra i dati e i titoli”.
26.1.2. Estate–autunno 2026: “progettare bandi buoni, senza sorprese”.
26.1.3. Entro il 30 giugno 2027: “andare a gara, davvero”.
26.1.4. 2027 (terzo trimestre) e 2028: “aggiudicare, subentrare, far funzionare”.
26.1.5. Stagioni 2029–2030: “misurare, correggere, consolidare”.
26.2. Indicatori di performance pubblica e privata
26.3. Monitoraggio e revisione periodica delle regole
Parte VI – Formulari e Fac-simile per la gestione delle concessioni demaniali marittime e delle procedure selettive
Indice dei Fac-simile
La Guida completa e aggiornata alle concessioni balneari, alle gare, ai bandi per vincerli alla grande. Aste balneari, comuni, tecnici. Indennizzi
