Indennizzi alle imprese balneari: come si calcolano davvero, cosa spetta al concessionario uscente e quali rischi ci sono per gare, Comuni e nuovi operatori

Quando si parla di concessioni balneari, uno dei temi che più preoccupa imprenditori, Comuni e potenziali nuovi operatori è quello degli indennizzi alle imprese balneari. Ed è comprensibile. Per anni il dibattito si è concentrato soprattutto sulle proroghe, sulla direttiva Bolkestein e sulle gare. Oggi, invece, il punto più delicato è un altro: capire se, quando e in quale misura il concessionario uscente abbia diritto a un’indennità economica al momento del subentro di un nuovo concessionario. Il tema è tecnico, ma ha un impatto immediato e concreto: incide sul valore economico dell’azienda balneare, sulla redazione dei bandi, sulla convenienza a partecipare alle gare e perfino sulla possibilità che le procedure restino impigliate in ricorsi e contestazioni.

Il punto di partenza è chiaro. La disciplina oggi vigente è contenuta soprattutto nell’articolo 4 della legge n. 118 del 2022, come modificato dal decreto-legge n. 131 del 2024, convertito dalla legge n. 166 del 2024. La norma stabilisce che, in caso di rilascio della concessione a favore di un nuovo concessionario, il concessionario uscente ha diritto a un indennizzo a carico del subentrante. Ma da qui in avanti le certezze diminuiscono e iniziano le vere difficoltà interpretative e applicative, perché il legislatore ha introdotto la regola generale, mentre la concreta traduzione economica del principio è rimasta oggetto di forti tensioni normative, istituzionali e concorrenziali.

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La prima cosa da chiarire, anche per evitare equivoci molto diffusi, è che l’indennizzo non coincide con l’avviamento commerciale dell’impresa balneare e non equivale a una buonuscita automatica commisurata al valore di mercato dello stabilimento. La legge, infatti, usa parametri molto più specifici. Parla, da un lato, del valore degli investimenti effettuati e non ancora ammortizzati al termine della concessione; dall’altro, di quanto necessario per garantire al concessionario uscente un’equa remunerazione sugli investimenti effettuati negli ultimi cinque anni. Quindi il baricentro della tutela non è il “valore azienda” in senso ampio, ma un perimetro economico-legale molto più stretto, ancorato agli investimenti e alla loro residua rilevanza economica.

Il quadro normativo oggi in vigore

La disciplina vigente impone che le procedure di affidamento delle concessioni si svolgano nel rispetto del diritto dell’Unione europea e dei principi di libertà di stabilimento, pubblicità, trasparenza, massima partecipazione, non discriminazione e parità di trattamento. Il bando deve contenere, tra l’altro, il valore degli eventuali investimenti non ammortizzati, il valore dell’indennizzo dovuto al concessionario uscente, i termini e le modalità di pagamento dello stesso, oltre alla cauzione richiesta anche a presidio di tali obblighi. Non si tratta, dunque, di un dato secondario o lasciato alla fase successiva: il tema dell’indennizzo entra nel bando, entra nella gara e condiziona la selezione sin dall’inizio.

La stessa legge prevede che la procedura debba essere avviata almeno sei mesi prima della scadenza del titolo concessorio e, in sede di prima applicazione, comunque entro il 30 giugno 2027. Inoltre, la mancata adozione del decreto ministeriale previsto per definire i criteri di calcolo dell’indennizzo non giustifica il mancato avvio della procedura. Questo è un passaggio decisivo, perché significa che l’assenza del decreto attuativo non autorizza gli enti concedenti a rinviare sine die le gare. Parallelamente, il decreto-legge n. 32 dell’11 marzo 2026 ha imposto al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di sottoporre alla Conferenza unificata uno schema di bando-tipo per l’avvio delle procedure di affidamento, proprio per accelerare e uniformare la fase operativa.

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Come si calcola l’indennizzo alle imprese balneari

Sul piano teorico, la formula legislativa sembra semplice. Sul piano pratico, è tutt’altro che semplice. La componente più lineare è quella del valore degli investimenti non ancora ammortizzati. In termini sostanziali, si tratta del valore residuo di quegli investimenti che il concessionario uscente ha effettivamente sostenuto e che, al termine della concessione, non risultano ancora assorbiti dal processo di ammortamento. La legge include espressamente anche gli investimenti sostenuti per eventi calamitosi debitamente dichiarati dalle autorità competenti oppure per sopravvenuti obblighi di legge. In più, impone di sottrarre ogni aiuto o sovvenzione pubblica percepita e non rimborsata. Il messaggio è chiaro: l’indennizzo non serve a pagare due volte lo stesso investimento e non può trasformarsi in un vantaggio sganciato dai costi realmente rimasti a carico dell’operatore uscente.

Questa componente dell’indennizzo è, almeno in linea di principio, la più documentabile. Richiede la ricostruzione dell’investimento originario, la verifica della sua pertinenza alla concessione, il controllo delle autorizzazioni, il riscontro contabile, l’esame degli ammortamenti già effettuati e la detrazione di eventuali contributi pubblici. Ecco perché, nella pratica, il vero nodo non è tanto l’enunciazione della regola, quanto la qualità della prova. Più l’operatore ha una contabilità trasparente, un libro cespiti ordinato, fatture coerenti, titoli edilizi chiari e tracciabilità dei contributi ricevuti, più il credito da indennizzo potrà essere sostenuto con serietà. Dove invece i dati sono incompleti, promiscuamente riferibili ad attività diverse o non allineati con il titolo concessorio, il rischio di contestazione diventa altissimo. Questa è una conseguenza logica della struttura stessa della norma, che pretende una perizia asseverata fondata su elementi oggettivi.

Il punto più controverso: l’equa remunerazione degli investimenti degli ultimi cinque anni

La vera area grigia è l’altra metà della norma, cioè la parte che riconosce al concessionario uscente anche quanto necessario per garantire un’equa remunerazione sugli investimenti effettuati negli ultimi cinque anni. Qui si concentra gran parte del contenzioso interpretativo. La formula legislativa è ampia, ma proprio per questo è esposta a letture divergenti. Da una parte, chi la interpreta in modo estensivo tende a vedervi una tutela rafforzata dell’imprenditore uscente. Dall’altra, le autorità che guardano al tema dal punto di vista concorrenziale ritengono che una lettura troppo larga possa scoraggiare nuovi entranti e alterare la par condicio della gara.

Su questo punto, l’AGCM, nella segnalazione del 5 febbraio 2026, ha espresso rilievi molto netti. L’Autorità ha ricordato che la questione dell’indennizzo è stata oggetto del parere n. 750 del 22 luglio 2025 del Consiglio di Stato sullo schema di decreto ministeriale e ha richiamato il passaggio secondo cui, nella disciplina delle concessioni demaniali marittime, non sarebbe rinvenibile una disposizione che imponga un riconoscimento automatico e generalizzato di un indennizzo al concessionario uscente alla scadenza del rapporto. Sempre l’AGCM ha evidenziato che un indennizzo costruito in modo troppo ampio può costituire una barriera all’ingresso, determinare vantaggi ingiustificati per l’uscente e porsi in contrasto con i principi di concorrenza e non discriminazione.

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La stessa segnalazione AGCM richiama inoltre una lettera della Commissione europea del 7 luglio 2025, secondo cui l’indennizzo, se configurato in modo da gravare solo sui nuovi entranti, crea fin dall’inizio una disparità di trattamento tra candidati. L’Autorità richiama anche il rilievo della Commissione europea secondo cui la previsione di due distinte categorie, cioè “indennizzo” ed “equa remunerazione”, non risulterebbe giustificabile né coerente con l’articolo 4, comma 9, della legge n. 118 del 2022. In altri termini, il tema non è soltanto quanto spetta all’uscente, ma soprattutto quanto il sistema possa spingere i nuovi operatori a non presentare offerte.

Per questo, chi oggi scrive o legge un bando deve tenere bene a mente una distinzione fondamentale. Una cosa è riconoscere il valore residuo di investimenti effettivamente esistenti, autorizzati, inerenti e non ancora ammortizzati. Altra cosa è trasformare l’indennizzo in una sorta di corrispettivo complessivo per la perdita dell’attività, della clientela, del posizionamento commerciale o dell’avviamento. Più il calcolo si allontana dal bene, dal cespite, dall’investimento documentato e dall’eventuale effettivo vantaggio che il subentrante ricava, più cresce il rischio che quel valore venga contestato per incompatibilità con i principi di gara pubblica e di concorrenza.

La perizia asseverata: chi la fa, quando si acquisisce e chi la paga

La legge ha scelto di affidare il cuore del calcolo a una perizia. Il valore degli investimenti non ammortizzati e di quanto necessario a garantire l’equa remunerazione deve essere determinato con una perizia acquisita dall’ente concedente prima della pubblicazione del bando, rilasciata in forma asseverata, con esplicita dichiarazione di responsabilità, da un professionista oppure da un collegio di professionisti nominati dall’ente concedente tra cinque nominativi indicati dal Presidente del Consiglio nazionale dei dottori commercialisti e degli esperti contabili. Le spese della perizia sono a carico del concessionario uscente. Questo assetto normativo ha una funzione evidente: spostare la quantificazione dal terreno della mera allegazione di parte a quello di una valutazione tecnica formalizzata e responsabilizzata.

Qui, però, si apre un altro fronte delicato. La perizia non ha il potere di trasformare in credito indennizzabile ciò che la legge o i principi concorrenziali non consentono di trasferire al subentrante. La perizia è uno strumento di quantificazione, non una fonte autonoma del diritto all’indennizzo. Ecco perché un elaborato peritale troppo creativo, troppo espansivo o non ancorato a dati contabili e autorizzativi verificabili rischia di diventare il primo bersaglio di un ricorso da parte dei concorrenti o di una contestazione da parte dell’amministrazione. In termini pratici, la qualità metodologica della perizia vale quanto, e forse più, del numero finale che essa esprime.

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Chi paga l’indennizzo e quando deve essere pagato

La legge è netta anche su questo. L’indennizzo è a carico del concessionario subentrante. Inoltre, il perfezionamento del nuovo rapporto concessorio è subordinato all’avvenuto pagamento dell’indennizzo in misura non inferiore al venti per cento. Il mancato tempestivo pagamento costituisce motivo di decadenza dalla concessione e non determina la prosecuzione del precedente rapporto concessorio. Questa scelta normativa vuole evitare due effetti specularmente pericolosi: da un lato, il subentro “a costo zero”; dall’altro, il congelamento indefinito della transizione verso il nuovo affidamento.

Sul piano operativo, ciò significa che il bando e gli atti concessori devono essere scritti con estrema precisione. Non basta indicare l’esistenza di un indennizzo. Occorre specificarne il valore, le scadenze, le modalità di corresponsione, il coordinamento con la cauzione, le conseguenze dell’inadempimento e l’effetto sul perfezionamento del rapporto. Un’impostazione generica o lacunosa espone l’intera procedura a contenziosi: il concessionario uscente potrebbe lamentare una sottostima; il subentrante una pretesa eccessiva o illegittima; gli altri concorrenti un’alterazione della gara.

Il rapporto tra indennizzo e articolo 49 del Codice della navigazione

Uno dei punti più delicati, e spesso meno compresi dal grande pubblico, è il rapporto tra il nuovo sistema dell’indennizzo e l’articolo 49 del Codice della navigazione. Tale norma dispone che, salvo diversa previsione nell’atto di concessione, quando la concessione cessa, le opere non amovibili costruite sulla zona demaniale restano acquisite allo Stato senza alcun compenso o rimborso, salva la facoltà dell’autorità concedente di ordinarne la demolizione con ripristino dello stato dei luoghi. È una regola storicamente centrale nel sistema del demanio marittimo.

La disciplina vigente sulle concessioni balneari non cancella automaticamente l’articolo 49. Al contrario, lo richiama espressamente quando prevede che, in caso di rilascio a favore di un nuovo concessionario, l’ente concedente possa ordinare al concessionario uscente, con provvedimento motivato ai sensi dell’articolo 49 del Codice della navigazione, la demolizione delle opere non amovibili autorizzate e realizzate dal medesimo concessionario. Questo dato è importantissimo, perché dimostra che il sistema non si muove lungo una sola direttrice. Da un lato, riconosce un possibile indennizzo; dall’altro, lascia in piedi la logica pubblicistica dell’accessione e del potere dell’amministrazione sul bene demaniale. È proprio in questa frizione che si gioca gran parte delle future controversie.

In concreto, ciò comporta che non ogni investimento effettuato su area demaniale si traduce automaticamente in una somma da far pagare al subentrante. Occorre capire se l’opera sia amovibile o non amovibile, se resti o debba essere demolita, se conferisca davvero un vantaggio al nuovo concessionario, se sia stata autorizzata, se sia coerente con il titolo e se la sua utilità economica residua sia stata già assorbita. È qui che la questione giuridica diventa anche tecnica, patrimoniale e urbanistico-edilizia.

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Il contesto europeo e concorrenziale: perché il tema è così sensibile

Tutta la materia delle concessioni balneari si muove dentro un quadro europeo che da anni insiste su pubblicità, selezione comparativa e parità di accesso a risorse scarse. La Corte di giustizia dell’Unione europea, già con la sentenza Promoimpresa del 14 luglio 2016, ha inquadrato le concessioni demaniali marittime e lacuali italiane nel contesto della direttiva servizi e della libertà di stabilimento. Più di recente, anche il dibattito nazionale ha continuato a misurarsi con il rapporto tra disciplina interna, diritto UE e concorrenza effettiva.

L’AGCM, nella segnalazione del 5 febbraio 2026, ha ribadito che le amministrazioni devono procedere a gare rispettose dei principi di equità, trasparenza e non discriminazione e ha sottolineato che indennizzi eccessivi o automatici possono costituire un ostacolo concreto all’ingresso di nuovi operatori. Lo stesso documento richiama, oltre al parere del Consiglio di Stato sullo schema di decreto, anche la posizione della Commissione europea e il rischio che l’indennizzo diventi un disincentivo alla partecipazione al concorso che porta all’affidamento. In altre parole, l’indennizzo non è solo un tema patrimoniale tra uscente ed entrante: è un tema che incide direttamente sulla validità concorrenziale della procedura pubblica.

Su questo sfondo si inserisce anche la sentenza n. 89 del 2025 della Corte costituzionale, che ha dichiarato illegittime le disposizioni della Regione Toscana in materia di criteri e modalità di determinazione dell’indennizzo a favore del concessionario uscente, riconducendo la materia alla competenza statale in tema di tutela della concorrenza. È un passaggio che pesa molto: significa che il legislatore regionale non può costruire discipline autonome dell’indennizzo idonee a incidere sull’accesso competitivo al bene demaniale.

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Nel 2026 il quadro è ancora incompleto

Un dato, oggi, è particolarmente importante. Il decreto interministeriale previsto dall’articolo 4, comma 9, per definire i criteri dell’indennizzo doveva essere adottato entro il 31 marzo 2025, ma un dossier parlamentare pubblicato a marzo 2026 ha espressamente rilevato che tale decreto non è ancora stato adottato. Lo stesso dossier ricorda che la Commissione europea ha espresso contrarietà a uno schema di decreto predisposto dal Governo, ritenendo che il sistema di compensazioni ipotizzato fosse contrario al diritto UE in materia di concorrenza e potesse costituire un potenziale disincentivo alla partecipazione alla gara. Questo è, ad oggi, il punto politico e tecnico più rilevante.

Tradotto in termini pratici, significa che l’indennizzo alle imprese balneari è oggi una figura giuridica espressamente prevista dalla legge, ma ancora immersa in un forte margine di instabilità applicativa. Esiste la regola primaria. Esistono gli obblighi di bando, perizia e pagamento. Esiste il principio secondo cui la mancanza del decreto non blocca le gare. Ma restano aperti i criteri concreti di quantificazione, il perimetro esatto della cosiddetta equa remunerazione e, soprattutto, la compatibilità di talune letture espansive con i principi europei di concorrenza. Chi oggi parla del tema come se tutto fosse già definito in modo lineare, semplicemente, non fotografa la realtà.

Cosa deve fare, in concreto, il concessionario uscente

Per il concessionario uscente, la strategia corretta non è limitarsi a rivendicare genericamente “il valore dello stabilimento”. Occorre, invece, costruire un fascicolo tecnico-contabile impeccabile. Devono emergere con chiarezza gli investimenti autorizzati, la loro data, il costo storico, l’ammortamento già eseguito, l’eventuale residuo, i contributi pubblici ricevuti, la pertinenza alla concessione, la permanenza dell’utilità per il subentrante e il rapporto con eventuali opere non amovibili. Quanto più la domanda è documentata in modo analitico e coerente con la disciplina positiva, tanto maggiore è la possibilità che l’indennizzo venga riconosciuto in misura seria e difendibile. Quanto più, invece, la pretesa si sposta verso valori immateriali, aspettative di mercato o formule forfettarie, tanto più aumenta la probabilità di contenzioso o di ridimensionamento.

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Cosa deve fare, in concreto, il nuovo operatore che vuole partecipare alla gara

Per il potenziale concessionario subentrante, l’errore più grave è sottovalutare l’impatto dell’indennizzo sul piano economico-finanziario dell’offerta. Il valore indicato nel bando non è un dettaglio accessorio. È una voce che può incidere in modo determinante sulla sostenibilità dell’operazione, sulla durata economicamente ragionevole della concessione e sulla convenienza complessiva del progetto imprenditoriale. Proprio per questo, prima di partecipare alla gara, il concorrente deve verificare attentamente la base peritale, la natura dei beni oggetto di indennizzo, la presenza di eventuali contributi pubblici, il rapporto con l’articolo 49 del Codice della navigazione e la congruità del valore indicato dall’amministrazione.

Cosa deve fare il Comune o l’ente concedente

Per i Comuni, il tema dell’indennizzo è uno dei passaggi più delicati dell’intera procedura. Non basta predisporre una gara formalmente aperta. Occorre costruire un bando che sia insieme competitivo, motivato, economicamente sostenibile e resistente al contenzioso. Questo significa gestire bene il contraddittorio tecnico, acquisire una perizia seria, motivare con precisione il valore posto a base, distinguere tra investimenti realmente indennizzabili e poste controverse, evitare favoritismi impliciti verso il gestore uscente e coordinare indennizzo, canone, durata, cauzione e obblighi manutentivi. L’AGCM, del resto, ha mostrato con grande chiarezza che guarda con attenzione a ogni scelta amministrativa che, anche indirettamente, possa tradursi in una barriera all’ingresso o in un vantaggio concorrenziale per l’uscente.

La verità giuridica di fondo

La verità, oggi, è che gli indennizzi alle imprese balneari esistono nella legge, ma non possono essere trattati come una formula magica o come un automatismo indiscutibile. Il concessionario uscente non è privo di tutela, ma nemmeno può presumere che qualunque valore economico sviluppato nel tempo debba essere trasferito sul nuovo operatore. Allo stesso modo, il nuovo concorrente non può pensare di entrare senza considerare il problema, ma ha pieno titolo per contestare valori sproporzionati, voci improprie o costruzioni incompatibili con la concorrenza. E il Comune non può usare l’incertezza come alibi per non bandire: la legge dice espressamente il contrario.

In definitiva, il punto non è se l’indennizzo alle imprese balneari debba esistere oppure no. Il punto vero è come delimitarlo correttamente. Se resta ancorato a investimenti reali, residui, provati e non già coperti da contributi pubblici, l’istituto conserva una sua funzione razionale. Se invece si dilata fino a inglobare avviamento, valori immateriali indeterminati o compensazioni tali da scoraggiare l’accesso di nuovi operatori, allora il rischio di illegittimità e di contenzioso diventa molto alto. Ed è esattamente su questo confine che si giocheranno, nei prossimi mesi, molte delle partite più importanti del settore balneare italiano.

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FAQ | Domande e risposte

L’indennizzo alle imprese balneari spetta sempre al concessionario uscente?

La legge, nella sua formulazione vigente, parla di un diritto del concessionario uscente al riconoscimento di un indennizzo a carico del subentrante. Tuttavia, sul piano interpretativo, il quadro non è pacifico, perché l’AGCM ha richiamato il parere del Consiglio di Stato n. 750/2025, secondo cui nella specifica disciplina di settore non si rinverrebbe una disposizione che imponga un riconoscimento automatico e generalizzato dell’indennizzo in ogni caso. Per questo motivo, oggi è più corretto dire che la legge prevede l’istituto, ma che la sua applicazione concreta resta esposta a forti verifiche di legittimità, proporzionalità e compatibilità concorrenziale.

Chi paga l’indennizzo al concessionario uscente?

Lo paga il concessionario subentrante. La norma è espressa nel porre l’indennizzo a carico del nuovo concessionario e nel subordinare il perfezionamento del nuovo rapporto al pagamento di almeno il venti per cento dell’importo. Questo dato ha un impatto enorme sulla gara, perché il nuovo operatore deve incorporare tale costo nel proprio piano economico-finanziario.

Il Comune può rinviare la gara se manca ancora il decreto ministeriale sugli indennizzi?

No. La legge dice in modo espresso che la mancata adozione del decreto ministeriale non giustifica il mancato avvio della procedura di affidamento. Quindi l’ente concedente non può legittimamente usare l’assenza del decreto come scusa per non bandire o per rinviare indefinitamente la procedura. Inoltre, nel marzo 2026 il legislatore ha spinto ulteriormente verso la standardizzazione dei bandi con la previsione dello schema di bando-tipo da sottoporre alla Conferenza unificata.

Il decreto ministeriale sugli indennizzi è stato adottato?

Allo stato della documentazione parlamentare pubblicata a marzo 2026, il decreto interministeriale attuativo previsto dall’articolo 4, comma 9, non risulta ancora adottato. Lo stesso dossier parlamentare ricorda anche la contrarietà manifestata dalla Commissione europea rispetto a uno schema di decreto predisposto dal Governo.

Cosa rientra negli investimenti non ammortizzati?

Rientra, in linea generale, il valore residuo degli investimenti effettuati dal concessionario uscente e non ancora ammortizzati alla fine della concessione. La legge include anche gli investimenti sostenuti per eventi calamitosi dichiarati dalle autorità competenti e quelli resi necessari da sopravvenuti obblighi di legge, ma impone di sottrarre gli aiuti o le sovvenzioni pubbliche percepite e non rimborsate. Più controversa è invece l’inclusione di voci immateriali o di poste che si avvicinano all’avviamento, rispetto alle quali le criticità concorrenziali aumentano sensibilmente.

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L’avviamento commerciale dello stabilimento balneare è automaticamente indennizzabile?

No, non in modo automatico. La legge non usa la categoria dell’avviamento come parametro generale di calcolo. Il centro della disciplina resta il valore degli investimenti non ammortizzati e l’equa remunerazione degli investimenti dell’ultimo quinquennio. Proprio l’ampliamento del perimetro verso voci troppo simili all’avviamento è uno dei punti che ha attirato le critiche dell’AGCM, del Consiglio di Stato e della Commissione europea.

Chi sceglie il perito per calcolare l’indennizzo?

La perizia deve essere acquisita dall’ente concedente prima della pubblicazione del bando. La legge prevede che sia redatta in forma asseverata da un professionista oppure da un collegio di professionisti nominati dall’ente concedente tra cinque nominativi indicati dal Presidente del Consiglio nazionale dei dottori commercialisti e degli esperti contabili. Le spese della perizia gravano sul concessionario uscente.

Se il nuovo concessionario non paga l’indennizzo, il vecchio concessionario resta automaticamente in attività?

No. La legge stabilisce che il mancato tempestivo pagamento costituisce motivo di decadenza dalla concessione del subentrante, ma precisa anche che ciò non determina la prosecuzione, in qualsiasi forma o modalità, del precedente rapporto concessorio. Quindi il mancato pagamento non fa rivivere automaticamente il vecchio titolo.

L’articolo 49 del Codice della navigazione è stato superato dalla nuova disciplina?

No. L’articolo 49 continua a essere centrale. Esso prevede, salvo diversa previsione del titolo, l’acquisizione allo Stato delle opere non amovibili senza compenso o rimborso, con possibilità per l’autorità concedente di ordinarne la demolizione. La nuova disciplina, anzi, richiama espressamente l’articolo 49 quando regola il potere dell’ente di ordinare la demolizione delle opere non amovibili autorizzate e realizzate dal concessionario uscente. Proprio per questo il rapporto tra indennizzo e devoluzione resta uno dei nodi giuridici più sensibili.

Le Regioni possono fissare da sole i criteri dell’indennizzo?

No, non liberamente. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 89 del 2025, ha ritenuto illegittime le disposizioni della Regione Toscana che intervenivano sui criteri e sulle modalità di determinazione dell’indennizzo a favore del concessionario uscente, richiamando la competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza. Questo significa che il tema dell’indennizzo non è una questione rimessa alla libera ingegneria normativa regionale.

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Perché l’indennizzo alle imprese balneari è considerato anche un problema di concorrenza?

Perché, se costruito in modo eccessivo, automatico o poco trasparente, l’indennizzo finisce per gravare solo sui nuovi entranti e può scoraggiarne la partecipazione alla gara. L’AGCM ha spiegato che questo meccanismo può costituire una barriera all’ingresso e creare vantaggi competitivi indebiti per i concessionari uscenti. Anche la Commissione europea, secondo quanto richiamato dall’AGCM e dai dossier parlamentari, ha espresso rilievi nello stesso senso.

Qual è oggi il consiglio più importante per chi gestisce o vuole acquisire una concessione balneare?

Il consiglio più importante è non affrontare il tema degli indennizzi in modo approssimativo. Per il gestore uscente significa preparare una documentazione tecnica e contabile rigorosa, senza gonfiare artificialmente le poste. Per il nuovo operatore significa verificare criticamente il valore indicato nel bando e il suo impatto sul piano economico-finanziario. Per il Comune significa motivare bene ogni scelta e non confondere la tutela degli investimenti con la conservazione del gestore uscente. Oggi, più che mai, chi sbaglia il dossier sull’indennizzo rischia di compromettere l’intera procedura.